6月11日，国务院法制办公室下发关于《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》，提出将对各类污染排放物征收税费，“制药”是被重点监控的行业之一。意见稿意在鼓励企业创新转型，向创新药物领域发展。而对于没有能力进行改造、升级、转型的企业，势必难逃被淘汰的结果。环保税法对纳税人实行分类管理，对于依照环保税法规定的企业不再征收排污费，超标、超量排污的加倍征收环保税。

      6月11日，国务院法制办公室下发关于《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》公开征求意见的通知(下称“意见稿”)，提出将对各类污染排放物征收税费，“制药”是被重点监控的行业之一。

　意见稿征求意见将于2015年7月9日前截止。记者梳理了本次出台的意见稿的重点要求和执行方式：

　文件提出，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。

　征收对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。

　实施“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式，对重点监控(排污)纳税人和非重点监控(排污)纳税人进行分类管理。

　应税污染物的计税依据是，各类污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定，应纳税额为污染当量数乘以具体适用税额。

　加倍征收环境保护税的情况包括：

  一是污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准的，或者污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照当地适用税额标准的2倍计征;

    二是污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准，同时污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照当地适用税额标准的3倍计征。

  新环保法的实施以及此次环保税法征求意见后，将对行业产生哪些影响，邀请到中国化学制药工业协会常务副会长潘广成先生进行点评。

　记者：环保税法一旦正式施行，会带给行业哪些影响?

　潘广成：环境保护税法的实施必然会给制药企业带来运营成本上的压力。新环保法施行以来，各地环保执法力度明显加大，环境保护的刚性要求愈加严格，企业必须加大投入进行排污处理，严格按要求执行。

　　从长远看，环保法和环保税法的执行，将加速落后企业的淘汰，一大批落后企业已被关停，未来还会有更多的企业被兼并重组或被关停。这也对企业进行技术和产业升级提出了更高的要求。实际上，如海正、华海等企业的转型已取得了很好的成效。

　　记者：当前环境下，部分企业反馈，其自身没有足够的能力投入进行排污处理。对此您怎么看?

　　潘广成：目前一些企业经营困难，特别是传统原料药企，由于产品价格在低位徘徊，利润很少。价格低位徘徊既是过去一味上规模、上产能的恶性结果，也是转型升级缓慢所致。因此，从行业整体看，一方面，要鼓励企业创新转型，向特色原料药和制剂发展，甚至向创新药物领域发展;另一方面，没有能力进行改造、升级、转型的企业，终究难逃被淘汰的结果。

　　记者：现阶段，提高制药排污效率、降低成本的方式有哪些?

　　潘广成：根据国际惯例，药企“退城进园”进行集中排污处理，会是较为有效的方式。

　　近几年，比如位于石家庄和台州两个原料药重镇的药厂，不少都已搬进新园区，其他地方也在快速推进。通过产业集聚效应，以集中处理来提高污染物的处理效率并降低处理成本，同时也能及时监控园区内企业的排污行为。目前，各地新园区的设施设备比较先进，搬迁的企业本身在制造和污染控制方面的能力也很高，这是今后发展的大趋势。

　　另外，利用酶技术、膜技术等生物技术进行污染物处理，也是在国际上取得较好效果的做法。一些企业运用新技术已经取得很好的成效。

　　值得重视的是，一些药企近几年从东部向西部搬迁，但搬迁并不能解决实际环境污染的问题，必须要从技术上进行减排，并做好排污后的处理。

　　同时我们也呼吁，当前药品采购机制需要考虑企业合理的运营成本及利润，让制剂、原料药企业都有生存空间，还能进行创新投入、环保投入等。