近日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，标志着临港新片区正式设立。
《方案》中提到，在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，实施高度开放的国际运输管理，提升拓展全球枢纽港功能。
为何要在新片区设置物理围网？特殊综合保税区将有何不同之处？全球枢纽港的建设将对我国经济有何战略意义？
日前对话民建中央法制委员会委员、上海经济社会发展研究院社会研究所所长、中国（上海）自贸区供应链研究院研究员、上海海事大学法学院副院长殷骏。
作为多年关注自贸区经济发展的学者，殷骏认为，新片区总体实施《方案》中透露的信息显示，临港新片区或将汲取包括中国香港、新加坡、美国等自贸区的运营模式，将自身打造成对标国际最高水准的前所未有的新型自贸区，并成为我国新政策、新机制的实验室。
01
Q
《方案》中提出要在临港新片区提升拓展全球枢纽港功能。您认为这一定位有何背景？未来对我国宏观经济发展有何战略意义？
殷骏
2009年，按照党中央和国务院的统一规划和部署，上海国际航运中心建设正式获批。
根据建设规划要求，至2020年国际航运中心将基本建成。虽然上海已基本建成国际航运中心，但冷静下来纵观当前全球航运市场，能够被称为世界国际航运中心的城市有伦敦、纽约、鹿特丹、新加坡、香港等，遍布世界上经济最发达、贸易最活跃的北美、西欧和东亚。在东亚，甚至已有两座城市早就成为国际航运中心。上海国际航运中心要想在前期建设的基础上继续发展，势必要有进一步的作为。从目前的发展现状来看，上海国际航运中心建设仍有不足，首先从贸易结构来看还是以进口、服务内贸为主，运输能效上也有待提高。在国际航运贸易市场上我们的话语权也不足，人才引进、培育的体系也有待建立。
因此，利用自贸区新片区的各项政策和制度优势进一步发展上海国际航运中心就成了必然。
新的国际航运枢纽港是国际航运中心2.0版，也就是全球国际航运中心里的中心。上海若能成功建成国际航运枢纽港，将让我国完成从世界航运贸易大国向世界航运贸易强国的历史性转变。
02
Q
《方案》中提出要在洋山港建立特殊保税区，并建设物理围网。您认为，这些举措有何意义？
殷骏
关于这一点，国家海关总署及有关部门还将出台相关实施细则，目前尚无法具体研判。但综合多方面信息判断，应该是以进一步实现“一线切实放开，二线高效管住”为政策创新的主轴。之所以如此，主要原因是传统的保税区红利渐趋消减。我国加入世贸组织10年来，国内关税水平已普遍下降，原先保税区特有的“保税红利”已优势不再。为此，未来的新片区保税区料将在货物进出境申报及许可证、新片区内企业监管、安全监管（风险管控）的机制等方面大胆尝试进一步的创新。
具体而言，我预测新片区或将在借鉴新加坡、香港的封闭式自由贸易港区模式和美国式主分区（一企一策）模式的既有经验基础上，实现对过境货物的保税监管由备案制向登记制的重大转变，海关也有可能将货运舱单管理与货物仓储管理进行有效整合，形成统一的关区代码等。
03
Q
自2009年上海正式提出要建设国际航运中心。在朝这一目标奋进的过程中，国际航运中心建设将为上海带来哪些变化？未来会向哪个方向发展？
殷骏
国际航运中心建设为上海带来的变化，可以用三个“升级”来概括：第一是在港口对外贸易结构方面，使上海口岸对外贸易由进口为主，升级为进出口并重；第二是在国内航运市场贸易功能定位方面，即从地区性贸易港口升级为服务于长三角、华东地区乃至东部地区的航运贸易集散中心；第三是在国际航运市场贸易功能定位方面，让上海从重要的国内对外贸易窗口升级为亚太地区重要的航运贸易中心城市。
未来在进一步建设国际航运枢纽港的过程中，还可能为上海带来三个“升级”：第一是上海口岸贸易结构方面，即向进出口贸易并重升级为以进口贸易、转口贸易（国际中转集拼业务）并重；第二是本地航运企业开拓货源方面有所拓展，即从之前的国内揽货、亚太揽货，升级为全球揽货，一举突破货源增长瓶颈；第三是上海在全球航运市场战略布局中的权重方面，即由原来的全球顶级航运企业区域副中心升级为全球中心；第四是国际航运市场功能定位方面，即从原来的实体航运贸易中心升级为航运服务、全球航运供应链中心。
所谓全球航运供应链中心，就是全球航运的物流、贸易流、资金流、信息数据流四流集聚于新片区。
04
Q
您能否预测一下，临港新片区将在《方案》的基础上，做哪些细化？未来发展将在哪些方面发力？
殷骏
从聚焦航运贸易的角度来看，除了上述措施外还可能在以下领域发力：
第一是可能以“纵横发力”布局顶层设计，成倍扩大政策红利量级。
首先，我认为自贸区新片区可能会在纵向上探索建立可分为二级乃至多级的“自贸区（港）阶梯机制”，即试点由国内发展较高的自贸区（港）向低发展阶段的自贸区（港）进行产业转移、产业承接。
在区域发展不平衡的情况下，制造业会随着生产成本的“落差势能”从长三角等地内迁至江西、重庆等地。在上海自贸区扩区后，各项第二产业，尤其是劳动密集型产业也会从较高发展阶段的自贸区（港）向处于较低发展阶段的自贸区（港）转移。因此，在顺应这一趋势的同时也需要政府部门在土地规划、搬迁效率、搬迁成本等方面积极作为，给予一定支持。“阶梯机制”有利于确保各地自贸区在确保自身特色的前提下，互通有无、取长补短，实现平稳有序发展。
其次是横向上可试点国内、国际自由贸易通联区（港）机制，推进区内外、境内外自贸区之间的联合、联通工作。在国内层面，自贸试验区已在全国范围内广泛铺开，上海自贸区新片区应首先大胆试点、推进与浙江自贸区、川陕渝自贸区连区连片。
具体而言，在地理上可先从联通浙江、福建、广东三个自贸区开始；政策、产业上，如在空运方面则可以联通四川、重庆、陕西等地的自贸区。作为推进这一改革机制的抓手，可以效仿“长三角区域合作办公室”的做法，设立“沪浙闽粤自由贸易通联区域合作办公室”等常设机构。
在国际层面，如果自贸区新片区能够紧跟日韩自贸区双边谈判进展，立足上海试点推进新片区与日韩自贸区的连片，还将进一步推动与他国市场经济的借鉴、共赢。
具体而言，新片区可以尝试与韩国釜山自由贸易港等日、韩既有国际自由贸易通联区（港）建立协调机制，乃至常设协调机构，以点带面、渐次推广、扩大。
第二是建议新片区以“绿色＋智慧＋法治”为发展理念，对接世界自贸区（港）发展最高水平。
首先是坚决推进绿色物流、智慧自贸区（港）建设进程。上海港各港区污染气体排放关系到港口发展水平的发展水平，因此，我建议尽快研议制定相应对策。此外，还需要进一步切实降低上海港集疏运能耗比，在货运手段方面大力推进轨道货运、海铁联运或多式联运，在物流模式方面大胆研究地下物流可行性。与此同时，通过大数据、区块链等新技术进一步合理分配各港区之间的货物周转量，有效提升区内供应链能级。区内其余行业、产业也应努力践行“绿色＋智慧＋法治”这一世界最先进的自贸区（港）发展理念。
其次，是以区内企业合规中心为抓手，显著提升新片区内法治化建设完备程度。新片区不仅要进一步探索研究《海关法》等相关法规的适用范围，并推进CCC认证制度（即“统一目录，统一标准、技术法规、合格评定程序，统一认证标志，统一收费标准”的认证制度）改革，以及推进平行进口汽车“两宽一简”新政尽快落地。新片区还需要针对未来修订的《中国(上海)自由贸易试验区条例》出台相关司法解释，或由全国人大法院出台司法建议书，对自贸区各项贸易便利化改革措施进行司法解释，将区内法制化建设提升到一个新的完备程度。
此外，新片区还可以大胆试点设立企业法务中心，以政府为媒介，机制性地指导企业法务的实际业务，由管委会牵头，联合司法局、相关律所、法律专业科研系统培训区内企业法务人员，进而从公司法务角度全面、具体地保障区内企业在区内外、境内外合规运营，有效规避、管控各类法律风险。
第三是建议以人民币国际化作为金融改革主线，塑造世界一流金融环境。
首先，上海自贸区新片区可借鉴外汇管理局与人民银行之间的既有合作模式，邀请证监会、银保监会在上海设立副部级管理中心，如设立银保监上海自由贸易（试验）区管理局，重点监督执行自贸区内先行先试的金融政策，尤其是民营银行、外资银行、中外合资银行以及其他中外合资金融机构等的运营。
其次是可以试点区内人民币自由兑换。在新片区全域内先行先试人民币完全自由兑换，其最终目标是建立人民币区域性自由兑换的在岸市场，即在上海自贸区新片区内，人民币是渐趋自由兑换的，即采用与区外境内相同的利率和汇率，真正补齐上海最终成为世界级金融中心城市所尚欠缺的关键要素短板。
再次是建议高度重视培育，发挥区内资本的辐射、输出功能，即在前期区内金融行业强调资本集聚作用的前提下，高度重视进一步发挥新片区资本的辐射、输出功能，为需要融资的国内经济区域和国外经济体提供所需的资本。上海先成为国内各经济区域的融资服务中心，进而逐步成为纽约、伦敦那样的为全世界提供融资需要的世界级金融中心城市。
此外，在条件成熟时，我还建议设立自贸板或自贸区指数，允许外资企业直接上市。在上交所设立自贸区新片区（特殊功能区）企业板（自贸板）或者自贸区新片区（特殊功能区）企业指数，在备案制的基础上允许外资企业直接在自贸区板上市，并配套以完善的合规体系，保障新设板的有序进行。
第四是新片区还可以试点全球顶级人才落地免办居留证长期签证制度，切实做好人才工作。
上海在GFCI的“有望进一步提升影响力的15个金融中心”一表中名列第一名，应当积极呼应这一趋势，在扩区后试点定期发布细分领域全球顶级人才名单机制，大胆试点常驻新片区内世界顶级人才及其一定人数的近亲属首次落地180天落地签证制度，全球顶级人才及其一定人数的近亲属在其任何一次的签证有效期内免予办理居住证明，且享受与户籍人口完全一致的医疗、教育、养老等各种待遇，另视情况给予其他政策、待遇优惠。 | 
